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创新国际环保科技合作机制实施方案
我省加强政府监督管理，健全政策激励机制，完善行业标准体系，发挥市场在资源配置中的决定性作用，营造公平竞争、规范有序的市场环境，发挥企业主体作用，培育一批龙头骨干企业，满足环保市场需求。
自 2013 年起，我国相关政府部门出台了一系列政策，鼓励节能环保产业发展。2016 年，国家发改委等 4 部门发布的《“十三五”节能环保产业发展规划》明确提出到 2020 年节能环保产业快速发展、质量效益显著提升，高效节能环保产品市场占有率明显提高，一批关键核心技术取得突破，有利于节能环保产业发展的制度政策体系基本形成，节能环保产业成为国民经济的一大支柱产业。2017 年 10 月，工信部发文加快推进环保装备制造业发展。2018 年，国家统计局将节能环保产业纳入战略性新兴产业之中，体现了节能环保产业的重要性。
一、 行业发展现状 发达国家环保产业起步早、发展快，经历了从被动应对向主动布局的转变，由治标为主到治本为主的转变，由抓末端治理到抓全过程治理的转变，由单纯污染治理到产业体系优化的转变，环保产业法律法规体系、技术创新体系、绿色金融投融资体系逐步完善，形成了较为成熟的产业体系，成为国民经济支柱产业之一。
近年来，我国环保产业发展较快、成效显著，已成为重要战略性新兴产业。环保企业由装备制造商、工程服务商、细分领域系统解决方案提供商，向全国性和区域环境综合服务集团发展，从单一产业链向全产业链发展；环保服务业从单一环节服务向一体化的综合环保服务发展。产业链不断延伸、技术水平大幅提升、产业基地建设步伐加快、投融资多元格局逐步形成。“十三五”期间，我省扛牢压实争当全国生态文明建设排头兵的政治责任，深入打好污染防治攻坚战，着力打好蓝天、碧水、净土“三大保卫战”，打响“8 个标志性战役”，全面加强生态环境保护，推进实施了一批污染防治、生态修复、资源循环利用、节能减排工程，推广应用了一批先进环保、高效节能技术，培育形成了一批从事设计、制造、服务等业务的环保市场主体，全省环保产业发展迅速。
产业规模不断扩大。全省环保产业从业主体达到 2000 余户，2020年全省规模以上环保产业产值约 460 亿元。产业结构不断完善，以有色金属资源综合利用为主体的资源循环利用产业逐步形成体系，节能型电机、变压器、特种泵，节能玻璃、小型污水处理设备等节能环保产品制造具备一定基础，节能环保工程服务形成一定的产业规模。
特色领域发展成效显著。汽车尾气净化催化剂具有较强市场竞争力，高透光隔热浮法玻璃达到国内先进水平，建成国内规模最大、技
术先进的贵金属资源再生循环利用产业基地，废机油等处理处置形成集“回收、贮存、运输、综合利用”一体化再生利用体系，危险废物处理处置、垃圾发电、水泥窑协同处理垃圾产业化水平明显提高。
技术水平不断提高。柴油机尾气净化器、冶金渣回收利用技术、尾矿资源综合利用、有色金属冶炼烟气高效处理等技术装备达到国内先进水平。冶金及化工废气资源化脱硫技术、藻水同治技术入选《2020 年重点环境保护实用技术和示范工程名录》。小型生活污水处理成套设备技术先进可靠，挥发性有机物催化净化、高浓度有机废水超级氧化技术达到行业先进水平。
二、“ 十四五” 发展目标 到 2025 年，环保产业发展成为我省重要的战略性新兴产业，基本形成布局合理、特色鲜明、竞争力强、功能完善的现代环保产业体系。
产业规模不断壮大。到 2025 年，环保产业产值达到 1000 亿元以上，年均增长 15%以上。资源综合利用和水污染防治向智能化、集成化和差异化发展取得明显突破。高效节能产品、污水处理装备实现规模化生产。大气污染防治和土壤污染修复技术装备形成常规装备自主化生产能力。环保设计省内自主化程度明显提升，环保设施第三方运维服务占有率进一步提升，节能环保服务业竞争力不断增强，形成专业细分优势，环保产业成为绿色经济发展新增长点。
特色优势领域整体提升。以减污降碳为抓手，着力打造 5 条竞争力强的特色优势产业链，建设一批集聚度高、优势特征明显的环保产业示范基地和特色产业园，在稀贵金属及有色金属回收利用、节能环保装备制造、九大高原湖泊和重点流域水环境保护治理、硅铝磷产业废气资源化及温室气体协同减排、土壤污染治理和生态修复、大宗固体废物综合利用等方面培育一批带动力强的龙头企业、“专精特新”企业，实施一批示范工程，推动形成契合我省绿色低碳发展的现代环保产业体系。
产业发展环境持续优化。政府监管和行业自律能力明显提升，产业配套政策、行业规范和标准体系不断完善，新兴业态和模式全面推广，多元化投融资机制更加完善，绿色生产、生活方式成为普遍形态，环保产业持续健康发展的市场环境持续优化。
三、 绿色建材 全面推进绿色建筑、抗震建筑、智慧建筑、装配式建筑等绿色低碳抗震建筑技术研发和应用。大力发展建筑模块化技术、装配式建筑部品部件。鼓励开发应用光伏、光热建筑一体化技术和产品，铝合金型材、竹木结构用材、节能环保面板，绿色低碳外墙保温材料、低挥发性有机物含量建筑涂料和胶黏剂等建材。积极推广高性能减隔震技术和产品、结构与保温装饰一体化外墙板、高分子防水材料、密封材
料和热反射膜。开发推广节能玻璃、节能门窗、轻量化节水型卫生陶瓷。开发适应“海绵城市”建设需求的新型透水、高强地面建材。引导高性能混凝土、高强钢等建材加快应用。鼓励使用相变储热混凝土、相变建筑材料等节能功能建筑材料。
四、 节能技术装备 重点发展高效节能内燃机、节能型变压器、节能三相异步电机、稀土永磁电机、特种泵、高效照明产品、矿山机械、电线电缆以及节能装备关键零部件。积极推广绿色食品加工专用设备、烟叶果蔬节能环保烘烤设备，高效节能磨矿机、低电耗有色金属电解系统，新型燃气窑炉、节能型窑炉、大容量及高功率密闭熔炼炉，高效光热技术、生物质能利用技术装备，天然橡胶湿法混炼技术及装备，适应高海拔特点的内燃机节油技术装备。积极发展智能电网、微电网、储能技术及装备，企业能源计量监测控制和可视化管理系统及相关技术。在钢铁、有色金属、石化化工、建材等高耗能行业推广高效燃烧技术和余热余压利用技术。
五、 高端技术装 备产业化工程 面向环保装备产业高端化、集成化、智能化发展方向，在污水治理、挥发性有机气体治理、废气净化设备、催化剂再生、废催化剂无害化处置协同稀贵金属提取、稀贵金属高效富集和分离等领域，集中
力量攻克一批前沿关键技术。围绕高端节能机电产品制造、环境污染治理设备制造、节能环保装备等引进成套设备、系统集成和关键高端零部件制造企业，建设国家实验室、工程实验室、技术中心或产业研究院等创新平台，加快技术创新和成果转化。以科技创新驱动产业发展，推进关键技术产业化应用，培育一批环保装备制造高新技术企业。
六、 农林废弃物资源化利用 用 开发农业固体废弃物饲料化、肥料化、能源化技术装备，促进农林畜业固体废物利用产业发展。利用生物质类农林废弃物生产人造板、生物质燃料、生物培养基，发酵制饲料、沼气、高效有机肥。积极研发适用于花卉、蔬菜和烟草种植等农业废弃物资源化利用技术装备。鼓励利用蔗渣制备可再生燃料、木糖、纸浆、包装材料、颗粒活性炭、膳食纤维等产品。利用糖蜜发酵生产酵母与味精，制备乙醇、柠檬酸、赖氨酸与冰醋酸等产品。
七、 农林废弃物回收利用 开展种植秸秆、养殖粪便、林业“三剩物”等农业固体废弃物的资源化利用，利用农业固体废弃物饲料化技术、肥料化技术、能源化技术推动农林废弃物资源化利用。培育农业固体废弃物综合利用企业，促进农业固体废弃物资源化利用产业发展。因地制宜开发蔗渣和废糖蜜综合利用产品，实施农村户用沼气和集中供沼气示范工程。推广标
准地膜，引导回收废旧地膜和使用可降解地膜。鼓励利用林业废弃物建设热、电、油、药等生物质联产示范项目。
八、 强化环保服务竞争与协作 降低行业“准入”门槛，加强事中事后监管，引导行业规范有序发展。破除环保市场“地方保护”、行业垄断经营。鼓励创新能力建设，支持技术、管理和商业模式多元创新。加强顶层设计，完善激励机制，引导产业内企业公平竞争、开放合作，通过有效竞争培育优势企业，围绕优势企业实现横向、纵向、多层次和全方位协同创新。
九、 创新国际科技合作机制 进一步深化与南亚、东南亚国家在节能环保领域的科技合作。充分发挥政府在国际科技合作中的引导作用，推动企业、高校、科研机构等科技创新主体与国内外有关机构和组织开展多层次科技交流与合作，创新合作机制，提升环保产业对周边区域辐射作用。
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