下面是小编为大家整理的改革新“四梁八柱”（范文推荐）,供大家参考。
表 1：基本经济制度 毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，探索公有制多种实现形式，支持民营企业改革发展，培育更多充满活力的市场主体
《关于新时代加快完善社会主义 市场经济体制的意见》 坚持有进有退、有所为有所不为， 十八届三中全会 近期高级别相关表态 表态来源及时间
落实国家产业政策和重点产业布局
（一）推进国有经济布局优化和结构调整。
（ 二 ）
积极 稳 妥 推进 国 有 企业 混 合 所有
制
改革。
推动国有资本更多投向关系国计 民生的重要领域和关系国家经济命脉、科技、国防、安全等领域，服务国家战略目标，增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力，做强做优做大国有资本，有效防止国有资产流失。
对处于充分竞争领域的国有经济，通过资本化、证券化等方式优化国有资本配置，提高国有资本收益
进一步完善和加强国有资产监管，有效发挥国有资本投资、运营公司功能作用，坚持一企一策，成熟一个推动一个，运行一个成功一个，盘活存量国有资本，促进国有资产保值增值。
在深入开展重点领域混合所有制改革试点基础上，按照完善治理、强化激励、突出主业、提高效率要求，推进混合所有制改革，规范有序发展混合所有制经济。
对充分竞争领域的国家出资企业和国有资本运营公司出资企业，探索将部分国有股权转化为优先股，强化国有资本收益功能。
支持符合条件的混合所有制企业建立骨干员工持股、上市公司股权激励、科技型企业股权和分红激励等中长期激励机制。
深化国有企业改革，加快完善国有企业法人治理结构和市场化经营机制，健全经理层任期制和契约化管理，完善中国特色现代企业制度。
国有资本投资运营要服务于国家 战略目标，更多投向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域，重点提供公共服务、发展重要前瞻性战略性产业、保护生态环境、支持科技进步、保障国家安全。
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以管资本为主加强国有资产监管，改革国有资本授权经营体制，组建若干国有资本运营公司，支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司。
国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式，有利于国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力，有利于各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。允许更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济。国有资本投资项目允许非国有资本参股。
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允许混合所有制经济实行企业员工持股，形成资本所有者和劳动者利益共同体。
全协调运转、有效制衡的公司法人治理结构。建立职业经理人制度，更好发挥企业家作用。深化企业内部管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的制 调整总体要求，优化国有资本重点投向和领域，推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉和国计民生的重要行业和关键领域、重点基础设施集中，向前瞻性战略性产业集中，向具有核心竞争力的优势企业集中。
主业处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业，原则上都要实行公司制股份制改革，积极引入其他国有资本或各类非国有资本实现股权多元化，国有资本可以绝对控股、相对控股，也可以参股，并着力推进整体上市。
改组成立一批国有资本投资公司，组建一批国有资本运营公司。
积极稳妥推进混合所有制改革。
坚持稳中求进工作总基调，按照完善治理、强化激励、突出主业、提高效率的要求，扎实推进国有企业改革。
国有资本参股非国有企业或国有企业引入非国有资本时，允许将部分国有资本转化为优先股。
《关于进一步做好中央企业控股上市公司股权激励工作有关事项的通知》从科学制定股权激励计划、完善股权激励业绩考核、支持科创板公司实施股权激励、健全股权激励管理体制等四方面对中央企业规范实施股权激励做出制度上的完善。
进一步畅通企业、社会组织人员进入党政机关、国有企事业单位渠道。优化国有企事业单位面向社会选人用人机制，深入推行国有企业分级分类公开招聘。
《关于创新政府配置资源方式的指导意见》，2017年 1 月 11 日
《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》，2015年 9 月 13 日
2018
年底中央经济工作会议， 2018 年 12 月 22 日
2019
年政府工作报告，2019 年 3 月 5 日； 全国国有企业改革座谈会召开， 2018 年 10 月 10 日
《国务院关于国有企业发展混合所有制经济的意见》，2015 年 9 月 24 日
《关于进一步做好中央企业控股上市公司股权激励工作有关事项的通知》，2019年 11 月 11 日
《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》，2020年 4 月 9 日
毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，探索公有制多种实现形式，支持民营企业改革发展，培育更多充满活力的市场主体
《关于新时代加快完善社会主义 市场经济体制的意见》
对混合所有制企业，探索建立有别于国有独资、全资公司的治理机制和监管制度。对国有资本不再绝对控股的混合所有制企业，探索实施更加灵活高效的监管制度。
深化以政企分开、政资分开、特许经营、政府监管为主要内容的 十八届三中全会 近期高级别相关表态 表态来源及时间
度改革。建立长效激励约束机制，强化国有企业经营投资责任追究。探索推进国有企业财务预算等重大信息公开。
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国有资本加大对公益性企业的投入，在提供公共服务方面作出更大贡献。国有资本继续控股经营
（ 三 ）
稳步 推 进 自然 垄 断 行业改革。
改革，提高自然垄断行业基础设施供给质量，严格监管自然垄断环节，加快实现竞争性环节市场化，切实打破行政性垄断，防止市场垄断。
构建有效竞争的电力市场，有序放开发用电计划和竞争性环节电价，提高电力交易市场化程度。
推进油气管网对市场主体公平开放，适时放开天然气气源和销售价格，健全竞争性油气流通市场。
深化铁路行业改革，促进铁路运 的自然垄断行业，实行以政企分 开、政资分开、特许经营、政府监管为主要内容的改革，根据不同行业特点实行网运分开、放开竞争性业务，推进公共资源配置市场化。进一步破除各种形式的行政垄断。
推进水、石油、天然气、电力、交通、电信等领域价格改革，放开竞争性环节价格 深化电力、油气、铁路等领域改革， 自然垄断行业要根据不同行业特点实行网运分开，将竞争性业务全面推向市场。
有序放开发用电计划、竞争性环节电价，不断扩大参与直接交易的市场主体范围和电量规模全部放开规模以上工业企业参与电力市场化交易。
全部放开规模以上工业企业参与电力市场化交易。
油气干线管道、省内和省际管网均向第三方市场主体公平开放。
尽快全面理顺天然气价格，加快放开天然气气源和销售价格。
2019
年政府工作报告，2019 年 3 月 5 日
《关于推进电力市场建设的实施意见》，2015 年 11 月 28 日； 国 务 院 常 务 会议，2020 年 1 月 4 日 《油气管网设施公平开放监管办法》，2019 年 7 月 30 日； 《中共中央国务院关于推进价格机制改革的若干意见》，2015 年 10 月 12 日 输业务市场主体多元化和适度竞争。
实现邮政普遍服务业务与竞争性业务分业经营。
完善烟草专卖专营体制，构建适度竞争新机制。
健全支持民营经济、外商投资企 / /
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下大气力优化民营经济发展环境。
（ 四 ）
营造 支 持 非公 有 制 经济 高 质 量发 展 的 制度环境。
业发展的市场、政策、法治和社会环境，进一步激发活力和创造力。
在要素获取、准入许可、经营运行、政府采购和招投标等方面对各类所有制企业平等对待，破除制约市场竞争的各类障碍和隐性 探索对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单的管理模式。
改革市场监管体系，实行统一的市场监管，清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法，严禁和惩处各类违法实 加大吸引外资力度。进一步放宽市场准入，缩减外资准入负面清单，允许更多领域实行外资独资经营。
按照竞争中性原则，在要素获取、准入许可、经营运行、政府采购和招投标等方面，对各类所有制企业平等对待。加快与国际通行经贸规 2019
年政府工 作报告，2019 年 3 月 5 日
2019
年政府工作报告，2019 年 3 月 5 日
毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，探索公有制多种实现形式，支持民营企业改革发展，培育更多充满活力的市场主体
《关于新时代加快完善社会主义 市场经济体制的意见》 十八届三中全会 近期高级别相关表态 表态来源及时间 壁垒，营造各种所有制主体依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护的市场环境。
完善支持非公有制经济进入电力、油气等领域的实施细则和具体办法，大幅放宽服务业领域市场准入，向社会资本释放更大发展空间。
健全支持中小企业发展制度，增加面向中小企业的金融服务供给，支持发展民营银行、社区银行等中小金融机构。
完善民营企业融资增信支持体系。健全民营企业直接融资支持制度。
健全清理和防止拖欠民营企业中小企业账款长效机制，营造有利于化解民营企业之间债务问题的市场环境。
完善构建亲清政商关系的政策体系，建立规范化机制化政企沟通渠道，鼓励民营企业参与实施重大国家战略。
行优惠政策行为，反对地方保护，反对垄断和不正当竞争。
坚持权利平等、机会平等、规则平等，废除对非公有制经济各种形式的不合理规定，消除各种隐性壁垒，制定非公有制企业进入特许经营领域具体办法。
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/ 则对接，提高政策透明度和执行一致性，营造内外资企业一视同仁、公平竞争的公正市场环境。
支持民营企业以参股形式开展基础电信运营业务，以控股或参股形式开展发电配电售电业务。支持民营企业进入油气勘探开发、炼化和销售领域，建设原油、天然气、成品油储运和管道输送等基础设施。支持符合条件的企业参与原油进口、成品油出口。上述行业、领域相关职能部门要研究制定民营企业分行业、分领域、分业务市场准入具体路径和办法，明确路线图和时间表。
构建多层次、广覆盖、有差异、大中小合理分工的银行机构体系，优化金融资源配置，放宽金融服务业市场准入，推动信用信息深度开发利用，增加服务小微企业和民营企业的金融服务供给。建立县域银行业金融机构服务“三农”的激励约束机制。
完善民营企业直接融资支持制度。健全民营企业融资增信支持体系。
建立清理和防止拖欠账款长效机制。各级政府、大型国有企业要依法履行与民营企业、中小企业签订的协议和合同，不得违背民营企业、中小企业真实意愿或在约定的付款方式之外以承兑汇票等形式延长付款期限。
构建亲清政商关系。建立规范化机制化政企沟通渠道。制定实施涉企政策时，要充分听取相关企业意见建议。完善民营企业参与国家重大战略实施机制。
《中共中央
国务院关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》，2019年 12 月 22 日
《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》，2020年 3 月 30 日
《中共中央
国务院关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》，2019年 12 月 22 日
《中共中央
国务院关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》，2019年 12 月 22 日
《中共中央
国务院关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》，2019年 12 月 22 日
资料来源：《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》，十八届三中全会公报，中国政府网，国资委，新华社等，
表 2：高标准市场体系 建设高标准市场体系，全面完善产权、市场准入、公平竞争等制度，筑牢社会主义市场经济有效运行的体制基础。
《关于新时代加快完善社会主义 市场经济体制的意见》 健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，加强产权激励。
十八届三中全会 近期高级别相关表态 表态来源及时间
健全归属清晰、权责明确、保护 / / 严格、流转顺畅的现代产权制度。
（ 一 ）
全面 完 善 产权制度。
（ 二 ）
全面 实 施 市场 准 入 负面 清 单 制度。
完善以管资本为主的经营性国有资产产权管理制度，加快转变国资监管机构职能和履职方式。
健全自然资源资产产权制度。
健全以公平为原则的产权保护制度，全面依法平等保护民营经济产权，依法严肃查处各类侵害民营企业合法权益的行为。
落实农村第二轮土地承包到期后再延长 30 年政策，完善农村承包地“三权分置”制度。
深化农村集体产权制度改革，完善产权权能，将经营性资产折股量化到集体经济组织成员，创新农村集体经济有效组织形式和运行机制，完善农村基本经营制度。
完善和细化知识产权创造、运用、交易、保护制度规则，加快建立知识产权侵权惩罚性赔偿制度，加强企业商业秘密保护，完善新领域新业态知识产权保护制度。
推行“全国一张清单”管理模式，维护清单的统一性和权威性。
建立市场准入负面清单动态调整机制和第三方评估机制，以服务业为重点试点进一步放宽准入限制。
完善国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管，改革国有资本授权经营体制。
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