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茂名市茂南区市场监管现代化 “十四五”规划 （2021-2025 年）
（二稿）
2021 年 11 月 18 日
目录 第一章
规划背景 .............................................................................. 1 第一节
发展基础 ...................................................................... 1 第二节
面临形势 ...................................................................... 6 第二章
总体要求 .............................................................................. 8 第一节
指导思想 ...................................................................... 8 第二节
基本原则 ...................................................................... 9 第三节
发展目标 .................................................................... 11 第三章
构建适应高质量发展要求的新型市场监管机制 ........... 14 第一节
健全监管规则和标准体系 ........................................ 14 第二节
建设高标准市场体系 ................................................ 16 第三节
创新和完善监管方式 ................................................ 17
第四节
坚持竞争基础地位 .................................................... 19 第四章
建设严格高效的民生领域安全监管体系 ........................ 20 第一节
强化食品安全监管 .................................................... 21 第二节
提升食品安全监管能力 ............................................ 22 第三节
增强食品安全风险防控水平 .................................... 23 第四节
加强药品安全监管 .................................................... 25 第五节
加强工业产品质量安全监管 .................................... 26 第六节
加强特种设备安全监管 ............................................ 26 第五章
建设创新高效的知识产权治理体系 ................................ 28 第一节
强化知识产权高质量创造 ........................................ 29 第二节
强化知识产权高标准保护 ........................................ 30 第三节
推进知识产权高水平运营 ........................................ 32
第六章
打造效益优先的质量发展体系 ........................................ 33 第一节
加强质量基础设施建设 ............................................ 34 第二节
实施质量提升工程 .................................................... 36 第三节
深入推进标准化综合改革 ........................................ 36 第七章
建立权责清晰的市场监管综合执法体系 ........................ 39 第一节
推动市场监管综合执法改革 .................................... 39 第二节
提升执法规范性和透明度 ........................................ 41 第三节
强化重点领域市场监管执法 .................................... 40 第八章
提升市场监管能力 ............................................................ 44 第一节
推进市场监管法制化信息化建设 ............................ 44 第二节
持续优化政府服务 .................................................... 45 第三节
提升社会共治水平 .................................................... 46
第四节
加强市场监管人才队伍建设 .................................... 48 第九章
发挥市场监管服务大局的支撑作用 ................................ 48 第一节
全力服务茂南打造茂名“首善之区”新增长极建设 .... 49 第二节
全面抓实依法行政，切实改善市场竞争环境 ....... 50 第三节
深化市场监管改革创新，推动治理能力现代化 ... 51 第十章
强化市场监管保障 ............................................................ 53 第一节
加强组织领导 ............................................................ 53 第二节
明确责任分工 ............................................................ 54 第三节
落实经费保障 .......................................................... 541 第四节
强化考核监督.............................................................52
第一章
规划背景
第一节
发展基础
“十三五”时期，全区各级市场监管部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，扎实推进国务院《“十三五”市场监管规划》《广东省市场监管现代化“十三五”规划》《广东省知识产权事业发展“十三五”规划》《茂名市市场监管现代化“十三五”规划》的贯彻落实，按照区委、区政府和市市场监管局的部署要求，积极推进市场监管改革创新，努力营造良好的市场环境，着力服务改革发展大局，为促进茂南经济高质量发展作出积极贡献，也为“十四五”时期推进茂南市场监管体系和监管能力现代化奠定了坚实基础。
市场监管机制基本确立。落实中央、省、市和区关于机构改革决策部署，扎实推进市场监管体制改革，整合优化市场监管机构和职能，组建区市场监督管理局（知识产权局），实现市场监管和知识产权领域相关职责进一步集中统一行使，“优化协同高效”的市场监管运行机制逐步建立。深入推动公平竞争审查工作，加强制度机制建设落实，市场监管重心由传统的事前审批向事中事后监管转变，以“双随机、一公开”
为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制基本建立。“十三五”期间，全区共抽查企业1958户次；全区7526户次企业被列入经营异常名录，1334户企业被列入严重违法失信企业名单，形成了“一处违法，处处受限”的信用约束机制。
市场营商环境逐步优化。积极发挥商事制度改革带动示范效应，探索创建覆盖企业准入、准营、退出全生命周期的改革新模式，精简行政审批，降低准入门槛，提高服务效率，不断降低投资创业的制度性成本。贯彻落实《市场准入负面清单（广东版）》，建立统一公开透明的市场准入制度；深入实施“审核合一”“同城通办”登记制度改革、“证照分离”改革，实现全程电子化商事登记全覆盖，持续压缩企业开办时间。开办企业全流程由2015年的7个工作日缩短至1个工作日内。目前仅保留33项工商登记前置审批事项，除涉及银行、证券、保险业和外商投资企业以外，大部分市场主体直接申办营业执照后即可从事一般生产经营活动。通过实施商事登记制度改革，工商登记前置审批事项压减率达90%以上，全面精简行政审批事项，打破了营业执照和许可证互为前置的困局，进一步放宽市场主体准入条件，优化了注册登记流程，大大降低了市场准入“门槛”。“十三五”期末，全区市场主体总量达到80880户，其中企业20447户，个体工商户59828户，农民专业合作社605户，较“十三五”初期分别增长386.34%、560.4%、358.01%、39.72%。
民生领域安全监管迈上新台阶。坚决落实习近平总书记“四个最严”要求，坚持源头严防、过程严管、风险严控，切实保障人民群众“舌尖上的安全”。食品监管机制逐步健全，网格化监管实现全覆盖，日常监管和监督抽查得到有效落实，全区食品检验量达每千人5批次，重点食品合格率稳定在95%以上，人民群众饮食安全得到保障。茂南区连续三年在茂名市食品安全年度考核中排名第一。以实施食品药品安全检测能力建设为契机，加强食品药品安全检验检测技术支撑体系建设。建成茂南区食品药品快筛快检中心，实现对常见食品、药品、保健食品、化妆品和易发生残留、滥用或者非法添加的项目进行快速检测，基本在30分钟内完成，检测结果准确度高，为食品药品监管提供强大的技术支撑。2016年—2020年，共对11329家经营户开展食用农产品快检，共计快检食用农产品444776批次，其中蔬菜377904批次、水产品44404 批次、禽畜肉蛋类22468 批次；合格440993批次，不合格3782批次，合格率为99.14 ％，共销毁不合格产品8132.07公斤。特种设备安全监管全面加强，特种设备安全保持平稳。扎实开展了打击非法生产经营行为专项行动暨安全生产“三查”集中行动、特种设备安全集中整治行动、危化品相关特种设备整治、电梯安全全面规范整治专项行动，及时排查消除了特种设备事故风险隐患，保障了全区特种设备安全形势持续稳定。全区特种设备数量超过1.64万台，较“十三五”初增加 29 %；运用“互联网+监管”模式，实现了居民住宅等三类场所电梯安全责任
保险全覆盖，全区电梯确权率达到了100%，电梯参保率95%以上。工业产品质量安全监管不断强化，开展产品质量抽查；开展儿童和学生用品守护行动、重点工业产品质量安全专项整治、打击假冒伪劣产品。
质量强区建设取得显著成效。区委、区政府作出实施质量强区战略的决定，成立质量强区工作领导小组，以区长为组长、副区长为副组长，18个职能部门主要领导为成员，为我区质量强区工作提供组织保障，统筹推进质量强区战略实施。培育以技术、标准、品牌、质量、服务为核心的竞争新优势，促进全区质量总体水平明显提高。加强质量强企工作建设，开展质量强企活动，引导和调动基层广大企业加强质量基础工作，并积极推动企业实施先进管理方式，帮扶企业提质增效，为质量强区提供基础保障。紧密围绕高质量发展要求，创新质量发展机制，构建先进标准体系，优化质量发展环境，夯实质量发展基础，全区产品质量持续提升。“十三五”期间，众和化塑获得省政府质量奖；全区有效期内质量管理体系认证证书248张，涉及组织数达236家。
引领型知识产权强区建设取得新突破。知识产权管理体制改革取得突破，组建区市场监督管理局（知识产权局），实现商标、专利、原产地地理标志的集中统一管理，知识产权“严保护、大保护、快保护、同保护”格局基本形成。健全区知识产权战略实施工作联席会议制度，高位推进引领型知识
产权战略实施。加大知识产权侵权惩罚性赔偿力度，高效开展知识产权执法专项行动，严厉打击各类侵权行为。知识产权人才队伍规模发展壮大，知识产权文化理念深入人心。专利质量呈现稳中向好态势，高价值核心知识产权不断涌现，截至2020年底，全区专利申请数1148件，授权数717件；PCT国际专利累计申请量15件、商标有效注册量4500件。
竞争政策基础性地位不断强化。健全公平竞争审查制度体系，建立公平竞争审查联席会议制度，加大力度规制政府部门扭曲公平竞争的行为。出台公平竞争审查实施办法，强化竞争政策实施，清理废止各种妨碍统一市场和公平竞争的政策措施。加强反垄断执法，推进价格监管和反不正当竞争执法，加强涉企、电力、交通、医药等领域价费检查和猪肉等重要商品价格监管，加大网络传销打击力度，开展互联网违法广告整治，公平有序市场竞争环境进一步优化。“十三五”期间，共查处各类不正当竞争案件20宗，价格违法案件24
宗，广告违法案件207宗，假冒伪劣案件61宗，食品违法案件
675宗，药品违法案件187宗。
市场消费环境不断好转，多元共治格局初步建立。发挥行业协会、社会组织、新闻媒体及公众参与市场监管的作用。加大消费维权力度，社会监督、公众参与的渠道进一步畅通，12345投诉举报平台对消费维权、经济违法行为举报实现“统一接听、按责转办、限时办结、统一督办、统一考核”。全面
推进放心消费创建，加快构建安全放心的消费环境，围绕“信用让消费更放心”主题，盯紧创建放心消费环境工作重点，以查办各类违法案件为手段，以创新消费维权监管机制为突破口，强化日常监管和专项整治相结合，扎实推进各项工作开展，进一步优化提升我区消费者权益保护成效，着力营造诚信、公平、法治的安全放心消费环境。加强行业自律和媒体监督，推动建立政府主导、行业自律、舆论监督、社会参与的多元共治格局。“十三五”时期，全区市场监管系统共处理群众投诉举报11424件，为消费者挽回经济损失412.857万元。积极创新活动宣传方式，与茂名传媒网站联合举办 “你点我检” 食品安全投票活动；联合大型商场和农贸市场开展 “你送我检”食品安全公众开放日免费快检活动，提高人民群众对食品安全的知晓度和参与度，最大限度激发群众参与热情。“十三五”时期，共开展“你点我检”食品安全投票活动73 期，微信和论坛总阅读量为320217人次，投票量为158859次；2016年以来，共举办你送我检”食品安全公众开放日免费快检活动40期，现场接待来访群众3146人次，为市民免费检测蔬菜、水果类等食用农产品693批次样品，不合格12批次，合格率98.3%。
第二节
面临形势
面临机遇。中国特色社会主义进入新时代，市场监管事
业改革发展面临前所未有的发展机遇。我国社会主要矛盾转化和实现高质量发展对市场监管提出新要求、带来新机遇。当前，全区正处于打造茂名“首善之区”新增长极关键期、以更好质量更高水平融入巩固国家卫生城市和创建全国文明城市的关键时期，加强市场监管、推动市场监管现代化大有可为。经济发展新常态下的转型攻坚和信用经济的不断发展，对推动市场监管现代化提出了客观要求；全面加强依法行政、加快转变政府职能，大力推进简政放权、放管...
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