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林业生态红线划定工作方案
林业生态红线是保障和维护国土生态安全、人居环境安全、生物 多样性安全的生态用地和物种数量底线。划定林业生态红线，是强化 森林资源、湿地资源和野生动植物资源保护管理的有效举措，是推进 全市林业生态文明建设、创建全国绿化模范城市的重要保障。为切实 做好全市林业生态红线划定工作，特制定本方案。
一、指导思想 全面贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记关于生态文明建 设的重要论述，通过划定林业生态红线，统筹林地保护利用规划、湿 地保护规划，构建生态基础稳固、生态内涵丰富、生态容量逐步提升 的林业生态体系，充分发挥林业在维护生态平衡、维持生物多样性、 提高生态承载力中的决定性作用，为全市生态文明建设提供安全保 障。
二、划定原则 （一）坚持生态优先。将具有珍稀濒危性、特有性、代表性及不 可替代性等特征，以及生态区位重要、生态功能显著和生态脆弱区或 敏感区，对于生产生活与经济社会发展具有重要作用的森林、林地、 湿地划入重点保护红线范围，强化管理措施，坚守生态屏障。
（二）坚持保护为本。牢固树立保护生态环境就是保护生产力、 改善生态环境就是发展生产力的理念，正确处理好发展与保护的关 系，牢牢把握在保护中发展、在发展中保护的要求，坚守生态底线，
夯实生态基础，促进经济社会可持续发展，实现经济建设与环境保护 相协调、人与自然相和谐。
（三）坚持实事求是。林业生态红线划定应基于我市现有各类林 地、湿地资源的空间分布现状，充分考虑经济社会发展和自然禀赋的 实际情况，与受保护对象、经济水平和监管能力相适应，突出重点， 确定目标，分类施策，确保划定的林业生态红线得到有效管控。
三、控制目标 根据我市实际情况，我市林业生态红线由森林、林地、湿地三条 红线组成，到X 年，全市林地保有量不低于 253.62 万亩，其中森林 保有量不低于 249.94 万亩，森林覆盖率不低于 15.5%，森林蓄积量 达到 869.57 万立方米；湿地面积不低于 3.39 万亩，各级湿地公园得 到有效保护，维护全市淡水资源安全。
四、保护区域 为有效落实林业生态红线控制目标，按照全面保护与突出重点相 结合的原则，将全市森林、林地、湿地划分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ级共3 个保 护区域等级。各级保护区域范围如下：
（一）Ⅰ级保护区域。Ⅰ级保护区域是重要生态调节功能区内予 以保护和限制经营利用的区域，以生态修复、生态治理、构建生态屏 障为主要目的。包括国家级生态公益林林地和湿地公园保育区。
（二）Ⅱ级保护区域。Ⅱ级保护区域是维护区域生态平衡和保障 主要林产品生产基地建设的区域。包括除Ⅰ级保护区域以外的生态公 益林林地；未纳入Ⅰ级保护区域以外的国有林场用材林地；重要交通
干线（铁路、国道、省道、高速公路）、重要河流（X 河、X 河等）
两侧 50 米范围内的林地；国家、地方规划建设的优质用材林基地范 围内的林地；退耕还林地。
（三）Ⅲ级保护区域。该区域是需保护并引导合理、适度利用的 区域。包括未纳入上述Ⅰ、Ⅱ级保护区域以外的各类林地、湿地。
五、管控措施 林业生态红线一旦划定，必须认真执行，严格管理。坚持实行用 途管制、分级保护、保障重点、节约集约制度，严格控制占用征收林 地和湿地，严禁随意砍伐林木，严厉打击破坏野生动植物资源违法犯 罪行为，构筑区域生态安全屏障。各级保护区域管控措施如下：
（一）Ⅰ级保护区域。实施局部封禁管护，鼓励和引导抚育性管 理，通过补植套种和低效林改造，改善森林健康状况，提高森林质量。
严格控制商品性采伐，区域内的商品林地要逐步退出，并划入生态公 益林管理范围。除国家和省、市重点建设项目占用征收外，不得以其 他任何方式改变用途。湿地因国家和省、市重点建设项目征占用的， 须按占补平衡原则恢复同等面积的湿地。
（二）Ⅱ级保护区域。严格控制占用征收有林地，适度保障能源、 交通、水利等基础设施和城乡建设用地，从严控制商业性经营设施建 设用地，严格控制勘查、开采矿藏和其他项目用地。重点商品林地实 行集约经营、定向培育。生态公益林林地在确保生态系统健康和活力 不受威胁或损害下，允许适度经营和更新采伐。鼓励人工恢复、增加 湿地面积。
（三）Ⅲ级保护区域。严格控制林地、湿地非法转用和逆转，控 制采砂取土等项目用地。推行集约经营、农林复合经营，在法律允许 的范围内合理安排各类生产经营活动，最大限度地挖掘林地生产潜 力。
六、划定成果 （一）建立全市林业生态红线地理空间数据库。通过建立全市林 业生态红线地理空间数据库，确定全市及各县（市、区）林业生态红 线的数量，落实森林、林地、湿地等地类的保护等级、界线范围、空 间位置等各项因子，实现“以库管线”。
（二）形成全市林业生态红线一张图。通过调查核实，将林业生 态红线中的森林、林地、湿地等落实到地块，结合林地年度变更调查 技术手段，实行动态管理，确保林业生态红线的现势性、时效性和精 准性，实现“以图管线”。
七、工作要求 （一）加强组织领导。成立由分管林业工作的副市长任组长，市 直有关部门负责同志为成员的林业生态红线管控工作领导小组，研究 确定林业生态红线划定和管理工作中的重大事项。领导小组办公室设 在市林业局，负责组织制定相关管控措施和日常工作。各县（市、区）
也要成立相应领导组织，认真做好林业生态红线的划定、管控等工作。
（二）明确管理责任。各级政府是严守林业生态红线的责任主体， 要将林业生态红线作为相关综合决策的重要依据和前提条件，履行好
保护责任。各有关部门要按照职责分工，加强监督管理，做好指导协 调、日常巡护和执法监督，共守林业生态红线。
（三）实行严格管控。林业生态红线划定后，原则上保持动态平 衡。实行分级管理、严格管控，无特殊情况不得调整，确需调整变更 的，按程序报批。
（四）强化执法监督。各级政府要按照职责分工加强林业生态红 线执法监督，建立常态化执法机制，定期开展执法督查，及时发现和 依法处罚破坏林业生态红线的违法行为，做到有案必查、违法必究， 切实保护林业生态红线划定成果。
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