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芜湖市“十四五”生态环境保护规划
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目
录 一、生态文明建设取得历史性成就 ........................5 （一）主要成效 ...................................5 （二）存在的问题 .................................8 （三）面临的机遇与挑战 ...........................9 二、总体要求 ........................................ 10 （一）指导思想 .................................. 10 （二）基本原则 .................................. 11 （三）规划目标 .................................. 12 三、全面擘画人民城市建设新篇章 ....................... 14 （一）筑牢生态安全格局 .......................... 14 （二）打造最美生态江湾 .......................... 16 （三）推进长三角共保联治 ........................ 17 （四）绘就生态文明新画卷 ........................ 19 四、加快促进经济社会发展绿色转型 ..................... 19 （一）减污降碳协同增效 .......................... 19 （二）推动产业低碳发展 .......................... 21 （三）构建清洁能源体系 .......................... 22 （四）增加生态系统碳汇 .......................... 24 （五）践行绿色低碳生活 .......................... 25 五、持续打好污染防治攻坚战 ........................... 26 （一）协同治理大气污染 .......................... 26 1.坚持 PM 2.5 和 O 3 协同控制 ...................... 26
2.构建绿色交通运输体系 ...................... 28 3.深化面源污染综合治理 ...................... 29 （二）系统治理稳步提升水生态环境 ................ 31 1.巩固深化水污染防治 ........................ 31 2.着力推动水生态保护 ........................ 33 3.扎实做好水资源管理 ........................ 34 4.全力保障水环境安全 ........................ 34 5.积极开展水文化建设 ........................ 35 （三）持续管控土壤风险 .......................... 36 1.加强土壤污染源头防控 ...................... 36 2.巩固耕地土壤分类管理 ...................... 37 3.严格建设用地风险管控 ...................... 38 4.保障地下水环境安全 ........................ 39 （四）加强固废污染防治 .......................... 41 1.生活垃圾精细化处理 ........................ 41 2.建筑垃圾资源化利用 ........................ 42 3.工业固废无害化处置 ........................ 42 4.医疗废物安全化处置 ........................ 44 （五）深化农村环境整治 .......................... 45 1.深入推进农村环境整治 ...................... 45 2.强化农业面源污染治理 ...................... 46 （六）着力改善人居环境 .......................... 48 1.加强城乡噪声监管 .......................... 48
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2.确保辐射安全管控 .......................... 48 3.强化异味管理防治 .......................... 49 六、推进治理体系和治理能力现代化 ..................... 49 （一）推进治理体系现代化 ........................ 49 1.构建“三线一单”分区管控体系 .............. 49 2.健全环境治理领导责任体系 .................. 50 3.健全环境治理企业责任体系 .................. 51 4.健全环境治理监管体系 ...................... 52 5.健全环境治理全民行动体系 .................. 53 6.健全环境治理市场体系 ...................... 54 7.健全环境治理信用体系 ...................... 55 （二）推进治理能力现代化 ........................ 55 1.提升环境监测监控能力 ...................... 55 2.提升环境监管执法能力 ...................... 56 3.提升防范化解环境风险能力 .................. 57 4.完善智慧环保新平台 ........................ 58 5.提升生态环境科研能力 ...................... 58 七、保障措施 ........................................ 59 （一）落实主体责任 .............................. 59 （二）加大投入力度 .............................. 59 （三）实施重大工程 .............................. 60 （四）加强人才建设 .............................. 60 （五）强化跟踪评估 .............................. 60
“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的新起点，也是芜湖市建设人民群众获得感幸福感安全感明显增强的省域副中心城市和建设人民城市的关键时期。为切实做好芜湖市“十四五”生态环境保护工作，持续改善生态环境质量，以高水平保护推动高质量发展，根据《芜湖市国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要》《长江三角洲区域生态环境共同保护规划》，制定本规划。
一、生态文明建设取得历史性成就 “十三五”时期，在习近平生态文明思想的科学指引下，芜湖市对生态环境保护与发展关系的认识更加深刻，全市持续树立生态优先、绿色发展理念，以打赢打好污染防治攻坚战为主线，以改善生态环境质量为目标，着力打造生态文明芜湖样板，生态环境保护各项工作取得显著进展，人民群众生态环境获得感、幸福感和安全感不断增强，全市生态环境质量不断提升。
（一）主要成效 1. “十三五”生态环境保护目标顺利完成。2020 年，全市细颗粒物（PM 2.5 ）年均浓度 35 微克/立方米，比 2015 年下降 36.4%；空气质量优良天数比例 88.3%，比 2015 年提高 8.3%；地表水国家考核断面优良比例 100%，城市集中式饮用水水源达标率100%；受污染耕地安全利用率达 93%，污染地块安全利用率100%；主要污染物排放总量持续减少，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物污染物排放量比 2015 年分别下降 13.49%、
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16.9%、22.4%、23.68%；辐射环境质量稳定处于正常水平，未发生各类辐射事故和放射性污染事故；森林覆盖率 26.82%，森林蓄积量 719 万立方米，全市生态系统结构和格局基本稳定，生态安全屏障更加牢固。
2. 长江大保护取得重大进展。全面开展长江芜湖段生态环境大保护大治理大修复，强化生态优先绿色发展理念落实专项攻坚行动；积极落实“1515”岸线分级管控措施；持续深化“禁新建、减存量、关污源、进园区、建新绿、纳统管、强机制”7 项举措，深入推进生态环境污染治理“4+1”工程；拆除码头、修造船点和黄砂经营点 216 个，释放长江岸线 32.3 公里，腾出滩涂陆域面积 6000 亩；落实长江流域重点水域十年禁渔，全市 1000 多户合法持证捕捞渔民全部退出天然渔业捕捞，千余艘捕捞渔船全部回收拆解；强化复绿补绿建设，建设全长 10.4 公里、总面积 8.12平方公里“十里江湾”生态景观带。
3. 污染防治攻坚战取得阶段性胜利。全面实施大气、水、土壤污染防治三大行动计划，生态环境质量明显改善。蓝天保卫战全面推进。强化控煤、控气、控车、控尘、控烧“五控”措施，淘汰每小时 35 蒸吨以下燃煤锅炉 303 台，全面完成火电机组超低排放改造；淘汰全市范围黄标车，提前实施机动车“国六”标准；推进涉 VOCs 重点排污单位完成自动监控设备“安装、联网、运维监管”三个全覆盖。碧水保卫战坚决有力。完成 96 个乡镇级及以下饮用水水源保护区划定工作，8 个县级及以上集中式饮用水水源水质优良比例达 100%；推进镇政府驻地及省级美丽乡村生
活污水处理设施建设全覆盖，完成 218 个建制村环境综合整治任务；全市 74 条城市黑臭水体全部通过“初见成效”验收。净土保卫战扎实开展。完成农用地土壤污染状况详查；开展 21 个疑似污染地块的土壤污染状况调查，完成 1 个污染地块治理修复试点项目；持续开展“清废行动”、危险废物专项整治，推进涉镉等重金属重点行业企业排查整治；加强涉疫医疗废物收集转运处置管理，安全处置新冠医疗废物 92.28 吨。
4. 推进高质量发展取得更大成效。“十三五”期间，生态环境保护对经济转型引导、优化、倒逼和促进作用明显增强。全市第三产业增加值占 GDP 比重达 48.1%，占比超过二产；战略性新兴产业产值占规模工业比重达 42.2%，同比增长 18.1 个百分点；高新技术产业增加值占规模工业比重达50.8%，同比增长10.5个百分点。全市万元 GDP 用水量下降 29.21%，万元地区生产总值能耗累计下降 19.67%，年均下降 4.3%。
5. 生态环境保护体制机制持续健全。成立了由市委书记、市长担任双主任的市生态环境保护委员会，出台现代环境治理体系实施方案；实施“三线一单”分区管控措施，实现固定污染源排污许可全覆盖；推深做实河（湖）长制，推进林长制改革示范区建设；全面完成生态环境保护机构监测监察执法垂直管理制度改革和综合行政执法改革，改革后行政执法重心向县市区下移，在原有基础上重新设置县市区执法大队和直属机动大队，生态环境保护行政执法实现垂直监管；建立以县区级横向补偿为主、市级
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纵向补偿为辅的地表水断面生态补偿机制，将全市主要水体的13 个水质断面纳入市级生态补偿范围；全面实行生态环境损害赔偿与责任追究制度，完成生态环境损害磋商案件 3 起，追缴环境损害数额 108.38 万元；2018 年成功创建国家森林城市；湾沚区成功创建省级、国家级生态文明建设示范县，2020 年被生态环境部成功命名为第四批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，芜湖经济技术开发区成功创建国家生态工业示范园区。
（二）存在的问题 1. 生态环境质量改善成效仍需巩固。一是空气环境质量形势依然严峻。PM 2.5 已成为全市空气质量的首要污染物，细颗粒物与臭氧协同控制仍待加强；市辖区内存在工业涂装、包装印刷等高 VOCs 排放行业，VOCs 污染源种类繁多，需进一步实施精细化管控。二是水环境质量有待进一步提升。市建成区黑臭水体已基本消除，全市黑臭水体治理长效保障机制仍需完善；乡镇级（农村）饮用水水源地分布点多面广，水源地监管难度大，难以规避周边农业种植、畜禽养殖等污染。三是土壤环境风险管控任重道远。遗留废弃矿山、选矿厂和尾矿库等污染源，对周边耕地土壤和地下水带来一定环境污染风险；现有土壤污染风险管控和修复、农用地安全利用和种植结构调整缺乏行之有效的技术体系和推广示范模式，已有技术集成不足、成本偏高。
2. 生态环境风险隐患仍然存在。长期形成的布局性环境隐患和结构性环境风险，成为威胁区域生态环境安全的主要隐患；长江过境危险货物船舱来往频繁，危化品水上运输安全不容忽
视；辖区内非法倾倒危废案件时有发生，环境风险隐患较大；新污染物防范体系亟待完善；生物多样性保护存在空缺区域，保护力度不够；外来生物入侵危害依然存在，对全市生物多样性构成一定威胁。
3. 生态环境保护治理体系与能力亟待加强。生态环境治理手段较为单一，市场手段和社会参与程度仍然偏弱，资源环境的市场配置效率有待进一步提高；环境执法队伍建设仍存在环保专业人才缺失、区域人员配置不平衡等问题；颗粒物组分、挥发性有机物、有毒有害污染物等空气质量自动监测点位不足，部分监测仪器使用年限较长，难以支撑专业化、精细化监管工作。
4. 绿色低碳发展水平有待进一步提升。全市经济发展与资源能源消耗尚未实现实质性脱钩，生态环境保护和经济发展协调性仍有较大提升空间；能源结构偏煤，煤炭在能源消费中占据主体地位的特征短期内难以发生根本性变化，实现碳达峰目标压力较大；十大战略性新兴产业经济体量占全市规上工业增加值比重仍不够高，对全市工业经济发展的支撑作用仍需进一步强化。
（三）面临的机遇与挑战 “十四五”时期，芜湖市生态环境保护将面临众多利好机遇。一是立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，碳达峰碳中和纳入生态文明建设整体布局，为建设人民群众获得感幸福感安全感明显增强的省域副中心城市和建设人民城市带来新发展契机。二是长三角一体化发展推深做实。芜湖市作为长三角
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规划 II 型大城市、长三角区域一体化发展中心区、长三角 G60科创走廊及自贸区成员城市，产业特色鲜明、创新活跃强劲、区位交通便利、市场腹地广阔、生态资源良好，为全市生态环境共治水平进一步提升、绿色发展生态本底进一步夯实提供前所未有的机遇。三是长江生态环境修复转向治本新阶段。作为长江大保护四个试点示范城市之一，长江大保护战略的提出，将全面提升芜湖市长江保护修复的科学性、整体性和系统性，促进长江芜湖段生态环境质量持续向好。
“十四五”期间，芜湖市生态环境保护形势依然严峻，深入打好污染防治攻坚战面临多重挑战。一是需进一步贯彻新发展理念。碳达峰碳中和、生物多样性保护等新的工作任务对全市生态环境保护工作提出了更高要求，统筹发展和保护的难度进一步增加。二是生态环境治理边际成本不断上升。随着全市大规模工程治理任务完成，工程减排的空间日益缩小，实现环境质量达标难度逐渐增大，所需付出的边际成本也愈来愈高。三是生态环境保护治理体系和治理能力现代化尚需进一步提升。全市绿色发展的激励约束机制还不健全，生态环境保护参与宏观经济治理手段不足，市场机制还不够完善，部分企业环保法治意识不强，依法治污、依法保护的自觉性不够，全社会生态环境保护意识有待进一步提升。
二、总体要求 （一）指导思想
以习...
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