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贵州改革情况交流
2017 年第 116 期 （总第 393 期）
中共贵州省委全面深化改革领导小组办公室
中共贵州省委依法治省工作领导小组办公室
2017 年 8 月 30 日
恒大集团“四招”扎实推进大方县整体脱贫
从 2015 年底起，恒大集团决定三年内出资 30 亿元，整体帮扶贵州省毕节市大方县脱贫。在帮扶过程中，恒大集团通过高效组织帮扶力量、合理确定帮扶布局、精准识别帮扶对象、综合运用帮扶措施，帮扶成效不断凸显。目前，已投入资金 20 亿元，启动帮扶项目 175 个，8.05 万人初步实现脱贫，占总贫困人口的
- 2 - 45%。
一、高效组织帮扶力量。一是自建队伍出力。2015 年底，恒大集团就成立扶贫办公室，具体负责集团扶贫工作及其他公益事业，副总裁姚东兼任扶贫办主任。在大方县，成立了恒大大方扶贫管理有限公司，下设产业部、搬迁部、培训部、项目部、监察室等19个部门，从全集团内以及在各地的公司精挑细选80后、90 后占 90%以上，而且大部分为“211”高校毕业生的 187 名“精英人才”组成管理团队，形成了职能职责健全的扶贫办公室。同时，调派了 3000 多名人员组成扶贫队伍常驻大方开展扶贫工作。同时，发动 8 万多名员工，自发参与对大方县 4993 名儿童的结对帮扶活动，全面帮扶留守儿童、困境儿童和孤儿。二是联合当地给力。恒大集团把发挥当地干群作用作为推进扶贫工作的重大支撑，毕节市在全市抽调 100 名精兵强将，到恒大大方扶贫管理有限公司学习工作，与恒大员工同吃、同住、同劳动，让恒大员工很快融入当地环境，成为“新大方人”；大方县专门成立了恒大集团结对帮扶大方县精准扶贫精准脱贫工作指挥部，高规格配备人员，并根据工作协调对接需要，下设产业扶贫、易地搬迁扶贫、吸纳就业扶贫、发展教育扶贫、社会保障扶贫等 5 个工作组，确保政企两支扶贫队伍形成合力。三是拉上同伴助力。恒大集团发挥自身联系广泛的优势，引进种养殖核心企业和产业链上相关企业等战略合作伙伴，运用相关企业强大的市场份额确保产品“有市、有价”。比如，引进地利集团、山东三元朱等 5 家蔬菜种
- 3 - 植上下游龙头企业合作帮扶发展蔬菜种植，帮助引进一力集团制药股份有限公司合作帮扶种植丹参等中草药，帮助引进中禾恒瑞等肉牛加工企业合作帮扶发展肉牛产业等。
二、合理确定帮扶布局。一是划分“三步走”。制定分“三步走”的战略思路，将 175 个贫困村全部纳入帮扶计划，在三年内脱贫摘帽。具体是2016年重点帮扶东部山区60个贫困村，2017年重点帮扶北部、南部山区 80 个贫困村，2018 年重点帮扶西部偏远山区 35 个贫困村。同时，针对每一个阶段列入帮扶的贫困片区特点，对每一项帮扶举措具体量化指标，实现目标规划。比如，建成特色农牧业生产基地，2016 年到 2018 年依次细化为 200个、600 个、200 个。二是明确“四大块”。实施整县推进计划，重点围绕明确县级、乡镇、村寨和农户“四大块”进行布局，县级层面主要是帮助建设具有旅游功能的奢香古镇，建设 26 所各类学校、慈善医院、敬老院、儿童福利院，设立“恒大大方教育奖励基金”，成立大方扶贫贷款担保公司等；乡镇层面主要帮扶建设 50 个有产业依托的新农村及其配套产业；村寨层面主要帮助 100 个互助专业合作社发展肉牛、蔬菜、食用菌、中草药种植；贫困户层面主要通过产业确权入股分红、基地务工收入、定岗培训就业，引导贫困户发展产业，就业创业，自力更生，摆脱贫困。三是开辟“六条路”。以产业扶贫、易地搬迁扶贫、吸纳就业扶贫、发展教育扶贫、家庭创业扶贫、特困群体生活保障扶贫为“三年帮扶计划”的“六条路径”，主要是明确 3 年内建成 10 万头
- 4 - 安格斯优质肉牛基地、10 万亩高山冷凉蔬菜标准化基地、10 万亩中药材和食用菌基地、10 万亩经济林（油用牡丹）基地“四个 10 万亩”产业；计划无偿投入 7 亿元，采取与新型城镇化和新农村建设相结合，突出产业发展配套等方式建设 50 个新村，易地搬迁 2 万名贫困群众；计划 3 年吸纳 3 万人到恒大物业、园林、酒店等下属企业和施工单位等战略合作企业就业，并投入 3亿元设立“恒大大方贫困家庭创业基金”，帮助 3 万人脱贫致富；计划无偿投入 5 亿元，通过建学校、强师资、设基金，全方位补足教育资源缺口；出资 2 亿元设立“恒大大方慈善基金”、出资5000 万元为 14140 名特殊困难群众每人购买 1 份万能险，用基金和保险收益保障特困群众生活。
三、精准识别帮扶对象。一是入户面对面。把走村入户，直接与贫困群众“面对面”，作为精准识别贫困户的基础，在与大方签约的前一天，恒大集团主席许家印亲自率队赴大方走访贫困户，实地调研筹建学校等事宜；签约后的一整周，恒大集团安排调研小组以村为单位，以户为单元，奔赴 60 个贫困村入户调查，走访 11000 户 30000 多人，通过“零距离”交谈，把每一户、每一人的贫困状况和原因、发展和意愿等信息收集汇总到大数据库中。二是排查标对标。恒大集团把自身识别贫困户的一套“标准”与国家确定的贫困人口的“标准”结合起来，采取“一看房、二看粮、三看劳动力强不强、四看家中有没有读书郎”的“四看法”、一笔笔核对收入的“收入核实法”、通过查看支出以及结余或赊
- 5 - 欠看收入的“以支推收法”、不同区域收入对比的“区域范围比差法”等方式，对农户人均可支配收入认真核算和综合评分，再运用“四看法+收入核算法=排除法”，对不符合国家“标准表”的贫困户进行排除。三是分布点对点。对全县建档立卡贫困人口数据系统 59693 户、176506 名贫困人口进行精算，分析出贫困人口乡镇分布、贫困人口年龄段分布、各年龄段人群劳动能力分布、55 岁及以下特殊困难群体“农户属性”结构分布、贫困留守儿童监护情况分布、贫困留守儿童年龄及监护情况分布等详细信息，制定分布图，把线上和线下“两个点”统一起来，按图施工，对症下药。
四、综合运用帮扶举措。一是完善帮扶机制。恒大集团结对帮扶大方县既出资金、出人才，也出管理、出思路，由单一捐资向“一盘棋”帮扶推进。在 3 年出资 30 亿元，组建队伍出力的同时，制定了恒大大方扶贫管理有限公司《劳动纪律管理制度》《员工离职管理办法》《办公区域检查及考核实施办法》《财务管理制度》等管理制度，对人、财、物、项目进行严格管理。特别是围绕扶持发展特色农业，解决市场方向问题；引导贫困户组成互助合作社，解决生产组织问题；建成生产设施后产权确权给周边贫困户、设立产业扶贫贷款担保基金，解决资金来源问题等发展思路，有效补齐影响农民致富的“三大短板”。二是强化帮扶配套。恒大集团采取“一条龙”的方式，通过完整的发展链条补齐短板，帮扶大方持续高效脱贫。在发展蔬菜、肉牛、中药材
- 6 - 和经果林等特色产业时，为每个贫困户配备至少两个产业项目，并引进 27 家上下游龙头企业，形成产供销“一条龙”，解决贫困群众“种什么、怎么种、卖给谁”等问题；在肉牛养殖中，建立了贫困户“买牛不愁钱、养牛没风险、产牛有奖励、卖牛有保障”的“一条龙”扶贫模式，真正抓住了发展的“牛鼻子”；在移民搬迁中，在“搬得出、留得住、能发展”各个环节下足功夫，保证“移民新村”活力不断。三是引导群众参与。恒大集团把组建互助合作社作为贫困群众整体脱贫的一个重要平台，积极引导贫困群众参与，制定三年时间扶持 1000 个互助合作社，建设 1000处特色农牧业基地，引进、培育龙头企业，实行产业化经营，形成“龙头企业+合作社+贫困户+基地”的帮扶模式，帮助 5 万户、13 万名贫困人口稳定脱贫。一方面，投入 1 亿元成立“恒大大方产业扶贫贷款担保基金”，撬动 10 亿元扶贫贷款，为每个互助合作社平均提供 100 万元贷款担保，壮大互助合作社；另一方面，明确要求贫困农户入股占比必须达到 85%，种养大户、农技人员、村两委等非贫困户可以入股，但不能超过 15%，实现贫困户“一体化”参与，保障增收致富。
（省委改革办根据大方县委改革办材料整理）
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报：中央改革办。
省委常委，省委改革领导小组成员，省人大常委会、省政府、 省政协领导同志，省高院院长、省检察院检察长。
送：各专项小组成员、联络员，各专题组组长、副组长、联络员，
省直和中央在黔有关单位负责同志。
各市（州）、贵安新区，各县（市、区）党政主要负责同志；省委改革办 主任办公会成员、省委政研室主任办公会成员。
发：各专项小组联络员单位，专题组牵头单位、参与单位，各市（州）、贵安新区，各县（市、区）党委全面深化改革领导小组办公室；省委改革办各处室、省委政研室各处室。
中共贵州省委改革办秘书处（ 0851—85891171 ）
2017 年 8 月 31 日印
共印 731 份（其中 OA 系统发送 294 份）