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新冠肺炎疫情防控工作情况调研报告
根据市人大常委会工作要点安排，成立市人大常委会新冠肺炎疫情防控调研组，对全市新冠肺炎疫情防控工作情况进行专题调研。听取市政府及相关防控工作组的工作汇报，并实地考察和交流座谈。现将调研情况报告如下。
一、基本情况
新冠肺炎疫情发生以来，市委市政府始终坚持把人民群众生命安全和身体健康放在首位，把疫情防控工作作为当前最重要的工作来抓。按照习近平总书记坚持全国一盘棋，统一部署的重要指示和“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的总要求，及时全面强化组织领导，从严从紧加强人员管控，规范有序开展防疫诊治工作，全力以赴推动复工复产，务实高效做好服务保障。目前在全市上下一心、扎实工作、全力应对下，疫情防控工作取得积极成效。
1、强化组织领导，构建防控应对机制。一是建立健全体系架构。第一时间成立市委应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情工作领导小组、市新型冠状病毒感染的肺炎联防联控指挥部，主要领导亲自挂帅、统筹协调。根据疫情发展及时将联防联控指挥部调整为防控应急指挥部、下设机构扩展为“一办九组”，并先后在指挥部办公室下设数据信息组、社会防控组下设涉外输入协调组，进一步完善组织架构。二是细化明确职责分工。实行市领导挂钩联系板块制度，政府各副市长均担任指挥部副总指挥，并根据职责分工分别牵头相应工作组，抓好条线统筹、具体落实。制定印发指挥部“一办九组”工作职责，细化任务、明晰责任。根据疫情变化和工作需要，及时制订印发各类专项政策、工作要点，动态细化任务、明确重点。三是优化完善工作机制。坚持定期调度机制，市委应对领导小组先后x次专题研究疫情防控情况，市防控应急指挥部xx余次进行市镇视频连线调度，防控应急指挥部各专项工作组实行工作专班和实体化办公制度。落实落细督促检查机制，围绕推动工作形成闭环，“点对点”发送问题整改函xxx份。严格执行市镇两级指挥部24小时值班制度，确保工作高效运转、信息及时畅通。
2、强化工作措施，压紧压实防控责任。一是响应迅速，严守准入。及时提醒在宜常住人员做好防范措施，严格管控入宜通道，设立x个高速公路和国省干线疫情防控检查点，公安、交通运输、城管、卫健、板块工作人员和志愿者协同作战，实行xx小时轮班制、出动各方力量x.x万余人次，共计检查车辆xx万余辆次、人员xx万人次，切实防范潜在风险，持续强化高铁站点和水上交通等重点环节管控，全面筑牢疫情防控的第一道“防线”。二是数据赋能，精准导控。及时成立大数据研判专班，xx小时集中办公、实体化运作，加强对重点人员信息的分析研判和跟踪反馈，累计摸排人员x万余人，并按规定实施相应的医学观察，高效完成xx万名暂住人口排查摸底，全面摸清管控底数。根据疫情发展变化，及时开展对入境来宜的外籍人员和中国公民进行滚动摸排，落实管控要求，严防“回流输入”风险。三是扎紧社区，严控流动。牢牢扎紧社区（村）“小包围”，全面推进自然村、小区、企业单通道“封闭式管理”，依托“x康码”等智慧手段，规范临时管控措施和查验要求，有效阻断内部无序流动。持续强化公共交通和人员密集场所管控，严格落实疫情防控需要压减停运、关闭停业等要求，全面落实运营线路和开放场所的消毒消杀、体温检测、实名登记等举措。
3、强化疫情监测，有序开展防疫治疗。一是监测调配科学规范。借助信息化、智能化手段，精准管控，严密监测疫情发展。按照严格标准、规范要求，科学配置新冠肺炎患者定点救治医院、第二集中收治点和市镇两级xx个集中留观点，统筹全市优质医疗资源，组建市级医疗专家组，全力加强医疗技术保障。并选派xx名医护人员奔赴抗疫一线。二是卫生防疫有力有效。规范开展疫情处置，严格门急诊预检分诊制度，加强发热门诊管控，规范发热病人处置流程、加强在院病人排查、离院患者管理等工作措施。扎实落实居家隔离医学观察要求，落实大数据防疫措施，同步做好生活保障等工作，实现从严隔离和人性管理相统一。三是医疗救治得当全面。
严格按照“集中患者、集中专家、集中资源、集中救治”原则，整体提升全市新冠肺炎及相关病症的诊治能力，x例确诊病例全部治愈出院，实现“确诊病例零死亡、医务人员零感染”目标任务，并在第一时间对追踪到的xxx名密切接触者进行严格隔离医学观察，全面落实各项防控和监测措施，严防传播扩散。
4、强化整体谋划，全力推动复工复产。一是超前研究，整体谋划。市应急指挥部多次召开专题推进会议，超前研究企业复工复业，专门成立企业复工复产工作协调小组，根据上级要求和宜兴实际，稳妥有序推进复工复产、严格保障防疫复产各项要求，明确“五个到位”要求和“七要”标准，确保规范化推进复工复产复学工作。二是合理兼顾，分类推进。强化行政推动，落实定企挂钩、服务督导、协调解难各项有效机制，短时实现了全市规上工业企业的基本复产或满产。审慎推进企业复业，稳妥有序开放商贸综合体等服务业，严格执行“负面清单”制度。规范高效推进建筑业复工，积极放大政府投资工程的示范带头作用。三是多措并举，优化保障。开发启用政企通、返宜通平台，为加强企业服务、便利员工返宜、形成管控闭环提供有力支撑。出台x.x亿元的“保障经济平稳运行政策意见”，高效落实返岗员工免费病毒核酸检测等政策，举办政银企恳谈会，采取视频方式签约等，让企业轻装上阵、聚力发展，为全年完成各项目标任务打好基础。
二、存在不足
疫情防控不只是医药卫生问题，而是全方位的工作，是总体战。当前，全市新冠肺炎疫情防控形势巩固向好，防控工作取得了阶段性成效。针对这次疫情，在重大疫情防控体制机制、公共卫生应急管理体系方面也表现出一些不足和弱项：应对突发公共卫生事件管理工作有待加强，突发公共卫生事件应急预案要进一步完善，除医疗卫生等专业机构外，各级各部门、企事业单位和社区等也应建立相应的公共卫生应急预案。防治结合、联防联控、群防群治的工作机制有待巩固加强，定期开展突发公共卫生事件应急演练不够。卫生应急物资、定点救治医院条件、仪器设备等有关装备、储备也略显不足，疫情防控处置专业力量薄弱，专业机构对疫情防控进程情况的分析和建议比较滞后。对网络上不同类型声音进行有效的辨析、引导与管控的能力还有待加强。
三、主要建议
新冠肺炎疫情发生以来，习近平总书记多次召开会议、听取汇报、作出重要指示，为我们做好疫情防控工作坚定了信心、提供了根本遵循。当前疫情防控仍然处于关键时期，要坚决贯彻落实党中央决策部署和市委工作要求，落实好全市应对境外人流返宜和企事业学校复工复产复学的各项疫情防控举措。针对疫情防控、应急处置、物资储备、疾控体系建设等方面的现实需要，按照常态化疫情防控和中央“六保”工作总体方针，既要立足当前，科学精准打赢疫情防控阻击战，更要放眼长远，总结经验，抓紧补短板、强弱项，加强公共卫生应急管理体系建设，完善重大疫情防控机制体制，全面提升政府依法防控依法治理能力。
1、统筹谋划，加强公共卫生和疾病防控体系建设。一要强化总体规划和协调机制。全面梳理和提升公共卫生和疾病防控系统在卫生体系中的功能定位，优化医疗卫生资源投入结构，完善疾病预防控制体系，强化行业规划引领，健全政府、社会组织、公民共同参与的联防联控工作机制。二要加强技术支撑和能力建设。加强公共卫生专业机构和医疗救治机构建设，规划建设卫生应急和检验检测综合大楼，优化疾控中心实验室布局，建设全省一流的疾控中心，加强传染病医院建设。提高公共卫生职业相关人员的待遇和地位，加大基层公共卫生和疾病预防控制专业人才的培养力度和队伍建设，完善以医德和业绩为导向的人才评价指标体系。三要提高疫情监控能力和水平。要完善数据网络，提高疫情报送和应急反应速度，提升重大疫情监控能力，推动公共卫生与医疗服务高效协同。推进电子政务建设和信息系统的整合共享，确保在突发公共卫生事件时，大数据能够发挥最大价值，切实加强突发公共卫生事件的处置能力。
2、加强保障，提高政府治理能力和完善应急防控体系。一要建立应急任务启动标准化流程。建立政府部门应对重大突发公共卫生事件的标准化流程，提升政府财政投入精准性，提高职能部门专业化程度、循证决策能力和舆情应对能力，提升各级政府处理急难险重任务的整体能力，健全防治结合、联防联控、群防群治的工作机制。二要提升政府疫情防控法治化水平。要用严格制度呵护人民健康，坚持依法实施防控措施，提高疫情防控法治化水平，加强网格化管理，规范慈善救助体系，全面推进基本医疗保障制度，严格执行野生动物保护法等法律法规，依法严惩扰乱医疗秩序、防疫秩序、市场秩序、社会秩序等违法犯罪行为。三要健全统一的应急物资保障体系。提高应对重大突发公共事件的能力，必须把应急物资保障作为应急管理体系建设的主要内容，健全相关工作机制和应急预案，加强科学调配，完善物资储备体系，确保应急物资保障、生活必需品供给有序有力。
3、优化服务，加快推动全面复工复产复学。一要科学统筹着力解决复工难题。强化动态监测、精准掌握复工情况、科学统筹抓好疫情防控和生产生活秩序恢复，有力有序推动复工复产提速扩面，积极破解复工复产的难点、堵点，加快推动企业实现实质性复工。二要准确把握保障惠企政策落地。准确把握疫情防控常态化的重大判断，紧密结合宜兴实际重点研究谋划，突出培育新增长点，加快产业链补链强链，加大招商引资力度，强化金融对实体经济的支持，抓好重点群体就业，要主动作为，把政策红利转化为经济活力，要针对受影响较大的困难行业出台有针对性的措施，让企业增强抗压能力。三要压实压紧学校防控职责。要坚持疫情防控和教育工作“两手抓”，织密入校、教学、课间、就餐、住宿全链条防控网，科学消杀，严格查验，确保各项防控措施落实到位。加强组织管理，压实属地、部门、学校主体责任，加大防疫物资、教育物资保障力度。加强对学生的健康教育、安全教育，提高学生的自我防护能力。
4、强化宣传，加强用网治网能力和提升全民卫生素养。一要强化主流媒体的引导作用。以融合为契机，坚持“移动优先”策略，以技术平台建设为依托，全面整合资源，完善策采编发流程，推进各媒介深度融合，壮大主流舆论对疫情宣传的影响力。二要推动信息发布常态化开展。以战“疫”为积累，完善突发公共事件的预警、研判、应急处置等工作机制，实现各方合理分工、共享信息、统一行动。针对网上舆论热点话题，要敢于发声、主动发布、科学引导。三要提升用网治网能力。以稳控为底线，深化属地网络媒体内容管理，充分发挥互联网协会、微媒体联盟的作用，加强行业自律，加大网络监管和打击力度。加强疫情防控法治宣传，大力开展公民应急知识普及，提升公众健康素养，倡导生态文明理念带动广大群众知法守法，凝聚起全社会共同防疫的强大共识。
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